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产品名称: 数字政府
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  • 党的十八届三中全会、十九大、十九届二中、三中全会都提出“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。这是生态文明建设以及自然资源资产管理领域的重大理论创新、制度创新。受制于法律的原则性规定和长期以来形成的自然资源管理体制,各级政府事实上同时履行所有者职责和监管者职责,既当“运动员”,又当“裁判员”,所有者权利与监管者权力混淆不清,造成全民所有自然资源资产家底不清、政府权力缺乏有效规范、监管责任难以落实等问题。《方案》首次明确了所有者职责的内涵,将全民所有自然资源资产所有者职责界定为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”这二十个字。01主张所有解释:必须说出这是归谁的,要人格化。家底清、归属明是履行所有者职责的重要前提和基础。如果家底不清,产权不明,保护就会落空。主张所有要以“三调”成果为基础。履职内容:摸清全民所有自然资源资产家底,开展清查统计和资产核算。对全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查、监测评价,并划清边界、确认权属。通过开展自然资源确权登记,将全民所有自然资源资产产权主体在登记簿上予以记载,明晰所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及权利义务内容。02行使权利解释:行使权利是履行所有者职责的核心。在所有权归属国家的前提下,将所有权与使用权进行分离,通过市场化配置,让更多的全民所有自然资源能够平等、自主、有序进入要素市场,提高要素的配置效率,为经济高质量发展提供支撑。履职内容:努力实现全民所有自然资源资产所有权的物权权能,包括占有、使用、收益、处分以及法律法规规定的其他权能。负责制定全民所有自然资源资产处置、配置、特许经营等规则并组织实施。组织编制全民所有自然资源资产保护、使用规划,依法储备、管护、合理利用资产。可选择代理人行使相关权利。03履行义务解释:履行义务是履行所有者职责的基本要求。享有权利必须履行义务。所有权人、所...
  • 01引言我国已经进入城市化的中后期,城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”,进入到了城市发展新的历史阶段,亟须进一步提高城市精细化管理水平和加强城市治理方式创新。CIM基础平台是在城市基础地理信息的基础上,建立建筑物、基础设施等三维数字模型,表达和管理城市三维空间的基础平台,是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台,是智慧城市的基础性、关键性和实体性的信息基础设施。推进城市信息模型(CIM)基础平台建设,打造智慧城市的三维数字底座,推动城市物理空间数字化和各领域数据融合、技术融合、业务融合,对于推动数字社会建设、优化社会服务供给、创新社会治理方式、推进城市治理体系和治理能力现代化均具有重要意义。城市信息模型基础平台(CIM基础平台)是管理和表达城市立体空间、建筑物和基础设施等三维数字模型,支撑城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台,是智慧城市的基础性和关键性信息基础设施。02CIM的政策依据为指导建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,住房和城乡建设部于2020年9月21日发布《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》(2020版);2021年6月1日,住建部发布《城市信息模型CIM基础平台技术导则》(修订版)。2021年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第十六章中提出,“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。”明确提出了数字城市建设中要重点发展城市信息模型平台与数字孪生城市,CIM建设成为国家城市治理体系和治理能力现代化的目标和方向之一。03CIM基础平台建设内涵CIM的基础是GIS,核心是BIM和IOT,作为城市的数字孪生体,其灵魂在于城市运行的实时状态体征分析,重在发现问题,早发现早研判...
  • 一、河南省当前主要生态问题“十三五”以来,河南省为改善生态环境,积极推进非电行业提标改造、工业企业治理、清洁能源替代、运输结构调整等工作不断加快推进绿色转型,积极开展环境污染、水污染及土壤污染防治,持续提高森林覆盖率、增加湿地面积、开展历史遗留矿山地质环境治理恢复、沙化土地治理、水土流失治理等工作,有效改善生态环境,但总体来说生态环境仍面临着诸多问题。1、结构性矛盾仍然突出生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出,黄河流域生态系统稳定性较弱,绿色生产生活方式尚未根本形成。部分区域产业布局不合理,高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高,能源资源利用效率偏低,碳排放总量大,实现碳达峰、碳中和愿景目标异常艰巨。2、污染治理任务仍很繁重环境空气质量尚未根本好转,臭氧污染呈上升趋势,重污染天气时有发生,水污染物排放量大,农村生活污水及黑臭水体治理不足,农业面源污染治理任重道远,生态流量尚不能有效保障,多数河流生境单一,水生生物物种多样性较低。土壤安全利用成效有待加强,地下水污染防治基础薄弱。生态系统保护修复监管亟待加强。不少化工企业近水靠城,涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的布局性、结构性风险突出,生态环境风险防范压力较大。突发环境事件应急预案体系有待完善,环境应急物资储备库建设存在明显短板。3、生态经济基础仍较薄弱全省经济总量连续多年稳居全国第五位,但生态经济产业占地区生产总值比例偏低,仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。生态农林业、绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚刚起步,绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业龙头骨干企业数量少,产业竞争力不强,政策激励引导机制不健全。生态环境基础设施建设滞后,污染物排放量与处理能力不匹配,危险废物、污泥处置能力普遍不足。4、环境治理体系仍需完善生态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有...
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  • 2022 - 07 - 21
    党的十八届三中全会、十九大、十九届二中、三中全会都提出“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。这是生态文明建设以及自然资源资产管理领域的重大理论创新、制度创新。受制于法律的原则性规定和长期以来形成的自然资源管理体制,各级政府事实上同时履行所有者职责和监管者职责,既当“运动员”,又当“裁判员”,所有者权利与监管者权力混淆不清,造成全民所有自然资源资产家底不清、政府权力缺乏有效规范、监管责任难以落实等问题。《方案》首次明确了所有者职责的内涵,将全民所有自然资源资产所有者职责界定为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”这二十个字。01主张所有解释:必须说出这是归谁的,要人格化。家底清、归属明是履行所有者职责的重要前提和基础。如果家底不清,产权不明,保护就会落空。主张所有要以“三调”成果为基础。履职内容:摸清全民所有自然资源资产家底,开展清查统计和资产核算。对全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查、监测评价,并划清边界、确认权属。通过开展自然资源确权登记,将全民所有自然资源资产产权主体在登记簿上予以记载,明晰所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及权利义务内容。02行使权利解释:行使权利是履行所有者职责的核心。在所有权归属国家的前提下,将所有权与使用权进行分离,通过市场化配置,让更多的全民所有自然资源能够平等、自主、有序进入要素市场,提高要素的配置效率,为经济高质量发展提供支撑。履职内容:努力实现全民所有自然资源资产所有权的物权权能,包括占有、使用、收益、处分以及法律法规规定的其他权能。负责制定全民所有自然资源资产处置、配置、特许经营等规则并组织实施。组织编制全民所有自然资源资产保护、使用规划,依法储备、管护、合理利用资产。可选择代理人行使相关权利。03履行义务解释:履行义务是履行所有者职责的基本要求。享有权利必须履行义务。所有权人、所...
  • 2022 - 07 - 18
    01引言我国已经进入城市化的中后期,城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”,进入到了城市发展新的历史阶段,亟须进一步提高城市精细化管理水平和加强城市治理方式创新。CIM基础平台是在城市基础地理信息的基础上,建立建筑物、基础设施等三维数字模型,表达和管理城市三维空间的基础平台,是城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台,是智慧城市的基础性、关键性和实体性的信息基础设施。推进城市信息模型(CIM)基础平台建设,打造智慧城市的三维数字底座,推动城市物理空间数字化和各领域数据融合、技术融合、业务融合,对于推动数字社会建设、优化社会服务供给、创新社会治理方式、推进城市治理体系和治理能力现代化均具有重要意义。城市信息模型基础平台(CIM基础平台)是管理和表达城市立体空间、建筑物和基础设施等三维数字模型,支撑城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台,是智慧城市的基础性和关键性信息基础设施。02CIM的政策依据为指导建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,住房和城乡建设部于2020年9月21日发布《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》(2020版);2021年6月1日,住建部发布《城市信息模型CIM基础平台技术导则》(修订版)。2021年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第十六章中提出,“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。”明确提出了数字城市建设中要重点发展城市信息模型平台与数字孪生城市,CIM建设成为国家城市治理体系和治理能力现代化的目标和方向之一。03CIM基础平台建设内涵CIM的基础是GIS,核心是BIM和IOT,作为城市的数字孪生体,其灵魂在于城市运行的实时状态体征分析,重在发现问题,早发现早研判...
  • 2022 - 07 - 12
    一、河南省当前主要生态问题“十三五”以来,河南省为改善生态环境,积极推进非电行业提标改造、工业企业治理、清洁能源替代、运输结构调整等工作不断加快推进绿色转型,积极开展环境污染、水污染及土壤污染防治,持续提高森林覆盖率、增加湿地面积、开展历史遗留矿山地质环境治理恢复、沙化土地治理、水土流失治理等工作,有效改善生态环境,但总体来说生态环境仍面临着诸多问题。1、结构性矛盾仍然突出生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出,黄河流域生态系统稳定性较弱,绿色生产生活方式尚未根本形成。部分区域产业布局不合理,高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高,能源资源利用效率偏低,碳排放总量大,实现碳达峰、碳中和愿景目标异常艰巨。2、污染治理任务仍很繁重环境空气质量尚未根本好转,臭氧污染呈上升趋势,重污染天气时有发生,水污染物排放量大,农村生活污水及黑臭水体治理不足,农业面源污染治理任重道远,生态流量尚不能有效保障,多数河流生境单一,水生生物物种多样性较低。土壤安全利用成效有待加强,地下水污染防治基础薄弱。生态系统保护修复监管亟待加强。不少化工企业近水靠城,涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的布局性、结构性风险突出,生态环境风险防范压力较大。突发环境事件应急预案体系有待完善,环境应急物资储备库建设存在明显短板。3、生态经济基础仍较薄弱全省经济总量连续多年稳居全国第五位,但生态经济产业占地区生产总值比例偏低,仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。生态农林业、绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚刚起步,绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业龙头骨干企业数量少,产业竞争力不强,政策激励引导机制不健全。生态环境基础设施建设滞后,污染物排放量与处理能力不匹配,危险废物、污泥处置能力普遍不足。4、环境治理体系仍需完善生态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有...
  • 2022 - 04 - 12
    4月10日,《加快建设全国统一大市场的意见》正式出台,提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。那么,何为统一大市场?打造统一大市场到底有怎样的重大意义呢?何为统一大市场?统一大市场是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场的设施高标准联通,要素和资源市场,以及商品和服务市场高水平统一,同时,市场的监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。中国宏观经济研究院综合形势研究室主任 郭丽岩:要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果,这其中的关键一招就是建设全国统一大市场,它有利于进一步的激发和培育国内市场的潜力,为J9九游会(www.j9.com) 以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。建设全国统一大市场 有两大亮点:专家表示,此次提出的建设全国统一大市场的意见,有两大亮点,第一个亮点就是坚持破立并举,一手抓“立”,明确立规建制的目标任务;另一手抓“破”,打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。第二个亮点是坚持人民至上,质量优先,从健全商品质量体系,到全面提升消费服务质量等,都做出了明确规定,比如,畅通商品异地、异店退换货渠道,对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。全面推动国内市场由“大”向“强”转变专家表示,此次发布的《加快建设全国统一大市场的意见》明确要处理好三种关系,第一种关系就是大市场与强市场的关系。如今,我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势,未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程,首要的一步,就是要打造大市场,从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度,高标准和高水平推进全国市场统一性建设。其次,还要在大市场的基础上,建设强市场,实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡,成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。中国宏观经济研究院综合形势研究室主任 ...
  • 2022 - 04 - 11
    来源:新华社中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见(2022年3月25日)建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场,现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,充分发挥法治的引领、规范、保障作用,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。(二)工作原则——立足内需,畅通循环。以高质量供给创造和引领需求,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,提高市场运行效率,进一步巩固和扩展市场资源优势,使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。——立破并举,完善制度。从制度建设着眼,明确阶段性目标要求,压茬推进统一市场建设,同时坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除各种封闭小市场、自我小循环。——有效市场,有为政府。坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化竞争政策基础地位,加快转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。——系统协同,稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的...
  • 2022 - 03 - 25
    2022年,全省自然资源工作要以习近平生态文明思想为指导,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,弘扬伟大建党精神,围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”,以提升自然资源支撑保障能力为主线,坚持保护资源和保障发展相统一,坚持依法管理和改革创新相统一,深入推进实施十三项重点工作,推动全省自然资源事业发展提质提速,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一、全力保障高质量发展用地需求一是实施非均衡发展差异化土地政策。全力保障国家和省确定的重大战略发展空间,优先保障创新平台、创新主体等创新空间,重点保障公共服务、产业发展、避灾减灾救灾等功能空间,切实保障郑州国家中心城市以及洛阳、南阳副中心城市等重点区域发展。二是全面保障省委省政府重大决策部署。切实保障纳入国家重大项目清单及省级重点项目清单的单独选址项目、“三个一批”项目、省重点项目清单的计划新开工项目用地。用好灾后重建特殊用地政策,保障村民集中安置区、贾鲁河、卫河(共渠)等重点水毁工程和标志性水利工程建设用地需求。三是加快实现“拿地即开工”。全面实行县(市)及省级以上开发区用地直报。探索用地用林审批联动,探索建立“双清单+双承诺”用地规划审批模式。全面推动工业用地“标准地+承诺制”,构建土地供需“云上”互动机制,加快实现“地等项目”“拿地即开工”。四是完善支持房地产调控土地政策。因城施策,适当增加政策弹性,指导重点城市稳定住宅用地供应节奏。科学设定住宅用地出让规则,加强住宅用地项目开竣工管理,坚持和完善住宅用地信息充分公开。二、坚决落实最严格的耕地保护制度一是压实耕地保护责任。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,层层签订耕地保护目标责任书。二是严格耕地用途管制。明确耕地利用优先序,一般耕地用于粮食生产和其他农产品种植,永久基本农田主要用于粮食种植。研究制定耕地“进出平衡”管理办法,确保稳定耕地一亩不减。...
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